List opolskich parlamentarzystów do ministra finansów

Opolscy posłowie proszą ministra, by rozważył możliwość pozostawienie Izby Celnej w Opolu. Szef Służby Celnej chce opolską izbę połączyć z Katowicką.

Grupa posłów woj. opolskiego



Pan Jan Vincent-Rostowski

Minister Finansów

ZAPYTANIE POSELSKIE w sprawie: zamiarów likwidacji Izby Celnej w Opolu

Kierujemy do Pana to zapytanie w związku z prowadzonymi w Ministerstwie Finansów pracami nad tak zwanym "połączeniem" Izby Celnej w Opolu z Izbą Celną w Katowicach, co stanowi w istocie likwidację izby opolskiej. Według planów ma to nastąpić z dniem 1.07.2010.

Zaprezentowana w dokumencie ministerialnym „Struktura organizacyjna Służby Celnej 2010 wersja z 25 lutego 2010 r. - uzupełniona” statystyka i wnioski z niej płynące wskazują, że aby Izba Celna w Opolu pozostała, powinna być porównywalna pod względem obciążenia pracą z izbami celnymi ze znacznie większych i prężniejszych gospodarczo województw. Ignoruje się przy tym fakt, że proporcjonalnie mniejsze do stopnia obciążenia pracą są również poniesione nakłady (Izba Celna w Opolu jest jedną z mniejszych w kraju i ma też jedno z najniższych zatrudnienie na poziomie zarządczym w liczbach bezwzględnych). Przedstawione dane nie obrazują rzeczywistego obciążenia pracą w przeliczeniu na jednego funkcjonariusza celnego co byłoby miarodajne dla właściwej oceny likwidowanej Izby.

Pragniemy też zauważyć, że propozycje Ministerstwa nie zostały poprzedzone żadnymi analizami niezależnych instytucji. W dobie podnoszenia standardów wydaje się oczywistym przeprowadzenie zewnętrznego audytu przez profesjonalna firmę audytorską, obejmującą badaniem strukturę i działalność wszystkich izb celnych, która w sposób obiektywny wykazałaby wszystkie pozytywne i negatywne przesłanki likwidacji izb, wskazałaby kierunki reformy, ewentualne zyski i koszty z tym związane, a przede wszystkim perspektywę finansową planowanych zmian.

Likwidacja Izby oddala liczne podmioty gospodarcze z Opolszczyzny od instytucji, która jest konieczna do ich obsługi w tak wielu istotnych obszarach jak obsługa celna, w zakresie podatku akcyzowego, gier hazardowych, opłaty paliwowej, itp. Wskutek tego niechybnie nastąpi obniżenie poziomu tej obsługi. Pomimo zapewnień Ministerstwa Finansów utrudni to prowadzenie działalności gospodarczej na tym terenie i postawi te podmioty w sytuacji gorszej niż analogiczne firmy z innych regionów. W tym kontekście pragniemy podnieść, iż wkrótce na Opolszczyźnie za 1,7 mld dolarów ma powstać wielka fabryka kolektorów słonecznych zatrudniająca do 3 tys. osób. Inwestor z Tajwanu zamierza zainwestować na terenie strefy ekonomicznej w Skarbimierzu. Tak wielka inwestycja wymaga zarówno wsparcia ze strony samorządu jak i administracji rządowej. W przypadku tej drugiej ważna jest bliskość zaplecza decyzyjnego, które w przypadku likwidacji Izby Celnej w Opolu będzie usytuowane w Katowicach. Pełna lokalna obsługa, bezpośredni kontakt z inwestorem może być jednym z warunków realizacji inwestycji na naszym terenie. Likwidacja Izby Celnej niewątpliwie powyższemu stanie na przeszkodzie. Podobnie jak utrudni funkcjonowanie wielkich, w tym również nowopowstałych, projektów gospodarczych, jak np. największa w Polsce gorzelnia firmy BIOAGRA S.A. w Goświnowicach czy też rozpoczynająca właśnie dalszą rozbudowę Elektrownia Opole, które wymagają obsługi w zakresie podatku akcyzowego.

Likwidacja oddala także podmioty gospodarcze oraz zwykłych obywateli z Opolszczyzny od innych instytucji, z którymi Izba Celna w Opolu jest powiązana. W szczególności pozbawia ich możliwości załatwiania swoich spraw nie tylko w Izbie Celnej w Opolu, ale w pierwszej kolejności poddania ocenie sądowej w rodzimym Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Opolu, decyzji wydawanych przez Dyrektora Izby Celnej. Z chwilą jej likwidacji właściwy dla województwa opolskiego stanie się Sąd Administracyjny w Gliwicach, w którym oczekiwanie na rozpatrzenie sprawy jest znacznie dłuższe niż WSA w Opolu. Osłabi również poważnie statystykę spraw rozpatrywanych przez WSA w Opolu, gdyż ok. 25 % spraw to właśnie postępowania będące we właściwości Dyrektora Izby Celnej w Opolu.

Decyzja o likwidacja Izby Celnej w Opolu jest sprzeczna ze strukturą administracji rządowej, która na poziomie województw jest dostosowana do podziału administracyjnego kraju. Planowana likwidacja zakłóca prawidłową pracę innych organów właściwych na obszarze województwa opolskiego, co jest nieuniknione wobec faktu, że instytucje te stanowią system naczyń połączonych. Dla przykładu, po powstaniu w roku 2005 Izby Celnej Opolu rozpoczęła się jej ścisła współpraca m.in. z Komendą Wojewódzką Policji, Strażą Graniczną czy z Wojewódzkim Inspektoratem Ochrony Środowiska, i w obszarze zwalczania przestępczości czy przestępczości skarbowej. Doświadczenie uczy, że przed powstaniem Izby Celnej Opolu przed 2005 r., kiedy to struktury celne podlegały Izbie Celnej we Wrocławiu, takiej współpracy nie było. Ze względu na inną właściwość miejscową tych organów nie udawało się takich działań skoordynować. Planowana likwidacja Izby sprawi, że współpraca ponownie stanie się znacznie utrudniona lub nawet niemożliwa.

Ponadto w naszej ocenie, likwidacja nie przyniesie faktycznie prawie żadnych korzyści finansowych dla budżetu Państwa poza planowanym wykorzystaniem infrastruktury Izby dla potrzeb Urzędu Celnego w Opolu, co zmniejszy koszty utrzymania tego ostatniego. Jednocześnie jednak likwidacja może się wiązać ze znacznymi wydatkami, które zgodnie z prawem będzie trzeba ponieść przy przenoszeniu funkcjonariuszy celnych do innego miejsca pełnienia służby.

Likwidacja pociągnie za sobą także konsekwencje społeczne w postaci możliwej przymusowej migracji części funkcjonariuszy i pracowników izby celnej do pracy na terenie województwa śląskiego, jak również możliwej utraty pracy przez część załogi. Należy też w tym miejscu zaznaczyć, że wraz z utworzeniem Izby Celnej w Opolu przeniesiono do niej część funkcjonariuszy z terenu obecnego województwa śląskiego i dolnośląskiego zapewniając ich o stabilności zatrudnienie w izbie opolskiej.



Czy w świetle powyższych argumentów widzi zatem Pan Minister możliwość rozważenia pozostawienia Izby Celnej w Opolu ?



Ryszard Galla

Andrzej Buła

Lena Dąbkowska-Cichocka

Tomasz Garbowski

Sławomir Kłosowski

Leszek Korzeniowski

Adam Krupa

Janina Okrągły

Stanisław Rakoczy

Jan Religa

Łukasz Tusk

Robert Węgrzyn